区委全面依法治区委员会办公室：
2024年，在区委、区政府的正确领导下，绍兴市住房公积金管理中心上虞分中心（以下简称“分中心”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，进一步强化法治建设领导，依法全面履行分中心职能，积极推进法治政府建设，不断提升上虞区住房公积金管理水平和服务效能，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一、学深悟透习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到分中心的日常管理工作中
（一）以党建统领工作全局，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，聚合力筑牢根基，推进法治政府建设
1.筑牢思想防线，加强政治学习。坚持旗帜鲜明讲政治，注重用党的创新理论武装头脑，全面贯彻落实“第一议题”和理论中心学习组制度，持续坚持党组领学、机关党委督学、党支部研学、专家学者促学、党员自学“五学联动”机制，涵养干部职工忠诚干净担当的政治品格。不断激发干部生机活力，更好建强支部战斗堡垒，充分发挥党支部在业务工作中的政治引领、督促落实、监督保障作用。
2.严抓党风廉政建设，强化权力运行的监督制约。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，落实一岗双责制度。通过党组书记讲廉政党课、专题党课，组织分中心工作人员观看廉政录像、参观纪法教育基地等，切实提高党员干部政治站位，强化作风建设和纪律建设。认真开展内部稽核和自查自纠工作，对存在风险隐患的地方进行整改，规范工作人员行为。同时，分中心针对档案管理、受委托银行住房公积金归集提取业务考评等建章立制，使工作人员有章可循，同时接受监督制约。
3.强化责任意识，健全法治建设制度。分中心党组将法治建设摆在工作重要位置，健全法治建设制度。分中心成立法制建设领导小组，各成员各司其职，全面推进法治建设。切实履行推进法治建设第一责任人职责，分中心党组书记、主任潘建青同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把法治工作作为一项统领全局的中心工作来抓，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（二）着力发展各项住房公积金业务，推进法治政府建设
1.坚持健全完善政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。
发挥住房公积金制度优势，提高管理服务水平。一是租购并举支持个人住房需求。找准住房公积金制度定位，推进“4+1”制度改革，推动住房公积金缴存、提取、贷款、灵活就业人员管理办法顺利实施，形成政策协同合力效应，以更大力度精准支持刚性和改善性住房需求，减轻新市民、青年人租房购房压力。二是全面优化群众办事体验，推动住房公积金业务服务改革，包括推出“无忧还贷”服务，优化住房公积金个人贷款提前还款业务、首推再购房首付延长提取等。
2.坚持健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化。分中心落实依法制定行政规范性文件主体责任，并对行政规范性文件实行动态清理。2024年，分中心共制定了5份规范性文件，包括《关于印发<绍兴市住房公积金分中心网络安全管理办法>等制度的通知》、《绍兴市住房公积金支持军人家庭安居优居实施细则》、《关于印发<绍兴市住房公积金行政执法实施办法>的通知》、《关于明确<绍兴市住房公积金提取管理办法>等三个办法有关业务问题的通知》、《绍兴市灵活就业人员缴存使用住房公积金管理办法》。上述文件均按要求落实法制审查、公平竞争审查等制度，并在绍兴市公积金中心官方网站、微信公众号等主动公开。
3.坚持健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力。科学决策、民主决策、依法决策是分中心一直坚持的原则。分中心在多年前就建立了法律顾问制度，并长期聘请律师担任中心的法律顾问，为中心的各项工作提供法律保障。分中心所有涉及法律方面的业务，在重大事项决策前坚持法律咨询制度，努力做到依法决策、依法执政、依法行政。
4.坚持行政执法权责统一，全面推进严格规范公正文明执法。
（1）落实行政执法“三项制度”，依法开展行政执法工作。严格依法办事，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚持文明执法。所有行政执法活动，执法人员按要求持证上岗，执法过程必须严格按照法定程序进行，告知行政相对人提出陈述申辩、复议和诉讼的权利。（2）完善行政执法工作机制。分中心制定了《关于印发《绍兴市住房公积金行政执法实施办法》的通知》等文件，要求行政执法人员在执法中严格遵照相关规定，规范执法行为，保障行政相对人的合法权益。（3）加强涉企合规指导。在整个执法过程中，分中心主动与单位协调沟通，宣贯住房公积金法规政策，引导单位为职工主动补缴所欠住房公积金，指导单位规范缴存。同时，分中心一直坚持处罚与教育相结合的原则，对单位开展柔性执法。只要单位主动纠正违法行为的，分中心均不予处罚。
5.建设公积金共向法庭，行政争议和民事纠纷的化解提供新的平台和途径。2024年12月11日上虞分中心与区法院共同承办公积金共享法庭，以此为基础平台，涵盖综合预防、在线诉讼、信息共享、执行协同、普法宣传和沟通会商等多个方面。庭务主任可邀请联系法官对苗头性行政争议进行风险预判和评估，实现争议全周期管理；依托移动微法院等软件模块，可在线办理立案、调解、作证、庭审等事务；在破产案件审理中，双方及时共享信息，保障公积金中心债权申报；利用共享法庭协同做好执行事务；同时，还将整合法官、律师、调解组织等各方力量进行普法宣传，并通过沟通会商加强信息共享。
6.坚持健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。针对我区住房公积金发展现状，分中心通过落实“谁执法谁普法”普法责任制，提前介入，排除隐患，争取达到化解社会矛盾的目的，具体包括开展以下工作：
（1）加强宣传阵地建设。通过“报、网、端、微、屏”等媒体资源融合，打造线上线下宣传阵地，大力宣传我区住房公积金政策法规和服务举措，借力合作银行扩大公积金制度宣传的深度和广度，进一步提高住房公积金制度的知晓度和覆盖面。
（2）推动金银合作交流。分中心与住房公积金承办银行合作开展宣传工作，包括通过银行微信公众号发布住房公积金有关知识，联合到各企业进行住房公积金法规政策宣传等。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）行政执法存在困难
1.现行法规存在滞后性，对开展行政执法存在一定影响。《住房公积金管理条例》自1999年4月3日颁布实施，之后仅作了2次局部修订，许多条款已经与现今的社会经济发展不相适应，这导致我们在行政执法时上碰到许多困难。一是有些条款在《住房公积金管理条例》存在歧义或漏洞，分中心与司法部门对此理解不一致，各个地方的公积金中心的理解也不一致；二是有些条款存在不合理之处或在现实生活中难以操作；三是有些事项没有任何条款规定。
2.职工维权意识提高，行政执法案件呈逐年增长趋势，且处理难度大。据初步统计，截至2024年12月底，分中心处理信访投诉、咨询建议共计330余件，已超过去年同时期的执法案件数量，且系列案件呈多点开花趋势。同时，受职工补缴住房公积金时间长、工资材料缺失等因素等影响，分中心在处理执法案件的难度较大，所需时间相应较长。
3.企业对住房公积金制度认识不足，法律意识不强。部分企业对缴存住房公积金存在抗拒心理，采取如拒收函件、阻扰执法、拒不履行法定义务等不配合的态度，这些都为分中心行政执法案件处理造成较大困难。另有部分企业经营存在困难，甚至已濒临破产边缘，难以为职工补缴住房公积金。
（二）住房公积金扩面工作难以开展
一方面，受经济环境影响，大部分企业都没有扩大生产规模，部分企业甚至缩小生产规模，减薪裁员，可提供的就业岗位相应减少。另一方面，部分企业负责人法律意识淡薄，仍认为住房公积金是福利，不具有强制性，而缴存住房公积金会增加其经营成本，故拒绝主动建立住房公积金制度，或采取拖延政策，只处理提起执法申告的职工。
三、下一年的工作计划
（一）坚持党建引领，深化理论武装，锻造过硬住房公积金队伍。始终坚持将政治建设摆在首位，持续深入学习习近平法治思想，不断强化政治理论武装，筑牢思想根基。落实从严管党治党各项要求，抓实党风廉政学习教育，完善廉政风险防控体系。
（二）加强与上级主管部门、区司法局、区法院的沟通联系。针对在执法中存在的难题或有争议的问题，中心将继续积极向上级主管部门反映，请求业务指导；同时与区司法局、区法院探讨问题，争取意见达成一致，寻求更好的处理办法。另外向深圳、杭州、苏州、青岛等地区学习交流先进的行政执法经验，并结合本地实际灵活运用。
（三）充分发掘利用现有行政执法资源。一方面加强现有执法人员业务培训，提高行政执法水平，包括开展专题讲座、业务培训、轮岗学习等，另一方面继续优化执法业务系统建设。利用信息化手段和共享数据，改造执法业务系统，从而提高工作效率，减少出错率。
（四）加大行政执法和法制宣传力度，推动公积金扩面工作，同时维护职工合法权益。首先，继续充分运用“报、网、端、微、屏”等各媒体平台，特别是绍兴市中心的微信公众号和官网，宣传住房公积金法规政策知识；其次，找准着力点，进行针对性普法宣传，如开展“送法下商会”“送法进校园”活动，与其他政府部门合作开展普法活动等；最后，继续加大行政执法力度，着重于对未建立住房公积金制度的企业开展催缴建缴工作，维护职工合法权益。
（五）推进住房公积金数字化发展，提升政务服务效能。纵向畅通部、省、市住房公积金数据循环通道，横向加强与本地各部门的数据共享，促进线上线下服务渠道融合发展，实现跨地域、跨系统、跨部门高效办成事。筑牢网络和数据安全防线，加强态势感知和隐患排查，及时处置风险事项，完善全流程、全周期、全链条安全管控体系。
绍兴市住房公积金分中心上虞分中心
2025年1月22日